Редакция Zruchno.Travel

В парламенте зарегистрирован проект Закона о внесении изменений в Закон Украины "О туризме" № 8317, инициатором и одним из авторов которого выступила председатель подкомитета по вопросам развития туризма, курортов и рекреационной деятельности Анна Романова.

Авторы законопроекта убеждены, что внесение соответствующих поправок поможет упорядочить государственную политику в сфере туризма. Документ включает ряд важных для отрасли вопросов, которые уже не раз обсуждались в туристическом сообществе Украины, однако так и не были решены на законодательном уровне. Так, согласно проекту въездной и внутренний туризм определяются приоритетными для государства. Законопроект предусматривает единые нормы лицензирования для украинских туроператоров, а на аутгоинговых туроператоров накладываются финансовые обязательства. Кроме того, обновленный Закон “О туризме” будет предусматривать создание единого реестра субъектов туристической деятельности, а также регулирование деятельности гидов и экскурсоводов.

Несмотря на ощутимую необходимость обновления туристического законодательства страны, инициатива Романовой не получила единогласной поддержки турбизнеса и вызвала массу споров и разногласий. Отчасти это связано с тем, что осенью Минэкономразвития предложило на обсуждение общественности свой вариант изменений в туристическом законодательстве и симпатии представителей туриндустрии разделились. Стоит отметить, что проект МЭРТ разрабатывался в течение последних двух лет, однако до сих пор так и не был подан на рассмотрение Верховной Рады. Zruchno.Travel собрал мнения экспертов о предложенных законопроектах.

Павел Григораш, исполнительный директор Украинской ассоциации туристических агентств:

“Мы принимали участие в подготовке этого законопроекта. Наши поправки касались вопросов выездного туризма, договоров, заключаемых с туристом, и финансовой ответственности туроператоров.

Так, на мой взгляд, статья законопроекта о введении финансовых обязательств туроператоров прописана достаточно подробно и хорошо, однако мы не совсем согласны с тем, что ответственность вводится только для туроператоров выездного туризма. Понятно, что причиной тому является поддержка внутреннего и въездного туризма, о чем также говорится в законопроекте, однако нельзя не учитывать интересы потребителя, а также нормы европейского законодательства. Директива ЕС 2015/2302 года предписывает всем туроператорам иметь финансовую ответственность на случай непредвиденных обстоятельств. И эта норма должна быть единой как для инкаминговых туроператоров, так и для аутгоинговых. Я думаю, что после того как закон примут в первом чтении, мы еще вернемся к этому вопросу.

В законопроекте прозвучало очень много хороших и важных тезисов. В частности стоит отметить пункт о введении категоризации баз размещения, что позитивно отразится как на внутреннем, так и на въездном туризме. Кроме того, в законопроекте уделено много внимания работе гидов и экскурсоводов, а это та сфера, которая действительно требует скорейшего урегулирования. Но главным позитивным моментом является то, что наконец-то появилось желание что-то менять, реализовывать, а не просто обсуждать!

Я думаю, ни для кого не секрет, что подкомитет по туризму Верховной Рады находится не в лучших отношениях с профильным департаментом МЭРТ. В министерстве продвигают свой законопроект и ругают проект подкомитета ВР, а в подкомитете ругают законопроект МЭРТ и продвигают свой.

Законопроект МЭРТ был вынесен на общественное обсуждение в середине января. Тогда мы подали к нему те же замечания, что и впоследствии к проекту Анны Романовой. Однако, во-первых, не все они были приняты, а, во-вторых, сейчас вообще неизвестно, на каком этапе находится этот проект. За время общественного обсуждения в департамент поступило огромное количество замечаний и на сегодняшний день остается неизвестным, как сильно изменился текст документа, какие правки были приняты и что вообще с ним происходит сейчас.

Так что, учитывая все обстоятельства, путь предстоит непростой, но мы надеемся на лучшее, ведь закон пытаются принять последние девять лет да все никак не примут”.

Иван Липтуга, президент Национальной туристической организации Украины, советник министра экономического развития:

“Профильный комитет ВР сегодня одобрил законопроект Романовой об изменениях в Законе о туризме… потом мы удивляемся, почему у нас в стране все так как есть.

Законопроект МЭРТ, разработанный в 2017, – самый точный, профессиональный и выверенный документ за всю историю независимой Украины. Его долго обсуждала общественность, после чего он до сих пор проходит все круги согласований в министерствах и ведомствах согласно процедуре. Но в это время нашему профильному депутату срочно нужно выпустить свой законопроект. Причина ясна, как белый день – на носу выборы… Проект шепотом анонсирован и вынесен сегодня на комитет без широкого общественного обсуждения. Думаю, что бизнесу и общественности стоит обратить внимание на проект, прежде чем ВР его примет в первом чтении”.

Советник министра экономического развития также опубликовал ряд замечаний к проекту Анны Романовой на своей странице в социальной сети Facebook.

Виталий Передерко, начальник управления международного сотрудничества, евроинтеграции, туризма и инвестиций Ивано-Франковской облгосадминистрации:

“Чувствуется, что документ готовился наспех, в законопроекте используются юридически некорректные формулировки, что может затруднять понимание предписаний, создавать предпосылки для формирования субъективных подходов при рассмотрении вопросов или судебных спорах.

Заслуги проекта (избранное): инициатива регулирования хозяйственной деятельности хостелов, обеспечение прав туристов перед недобросовестными туроператорами выездного туризма.

Недостатки проекта (избранное): отмена нормы о необходимости финансового обеспечения деятельности туроператоров въездного и внутреннего туризма, турагентов; наступление неплатежеспособности финансового учреждения, предоставившего финансовое обеспечение туроператору, не может быть основанием для аннулирования лицензии туроператора, ведь последний не может нести ответственность за неплатежеспособность финансового учреждения; отсутствие прописанного механизма ответственности субъектов туристической деятельности за нарушение законодательства в сфере туризма, норм об осуществлении органами местного самоуправления или облгосадминистрациями мероприятий государственного надзора (контроля) за соблюдением требований Закона Украины “О туризме” субъектами туристической деятельности, осуществляющими туроператорскую/турагентскую деятельность.

Оба законопроекта – и Комитета по вопросам семьи, молодежной политики, спорта и туризма Верховной Рады Украины, и Министерства экономического развития и торговли Украины – стоит объединить в один. И не медлить, потому что на повестке дня – имплементация норм европейского законодательства сферы туризма”, – подытожил Передерко.

Подробный анализ обоих законопроектов Виталий Передерко разместил на своей Facebook-странице.

Антон Тараненко, начальник управления туризма и промоций Киевской городской государственной администрации:

“В целом я поддерживаю законопроект Анны Романовой. Но есть несколько важных вопросов, которые местная администрация выносила на обсуждение и которые не были учтены предложенным законопроектом.

В частности мы подняли вопрос об обязательном лицензировании деятельности гидов и экскурсоводов. При этом все обязанности по лицензированию и контролю необходимо возложить на местные органы самоуправления.
Дело в том, что на сегодняшний день мы, к сожалению, сталкиваемся с большим количеством неподготовленных гидов. Экскурсантам часто предлагается информация, которая противоречит как историческим фактам, так и государственной политике. В прошлом году мы проводили курсы повышения квалификации для экскурсоводов, по их завершению выдавали удостоверения, а также вносили специалистов в реестр. Однако эти удостоверения не являются в полной мере официальным свидетельством специалиста, а реестр, который мы ведем, не является общегосударственным. При этом официальный документ, подтверждающий квалификацию экскурсовода, необходим, особенно для тех, кто работает с зарубежными компаниями и агентствами. Иностранные турагентства в обязательном порядке требуют такой документ, поскольку в европейских странах деятельность гидов-экскурсоводов регулируется. Введение норм по регулированию деятельности экскурсоводов не особо наполнит местный бюджет, но при этом даст Украине квалифицированных специалистов, чьи экскурсионные рассказы будут регулярно обновляться и улучшаться.

Теперь, что касается лицензирования средств размещения. Мы хотели бы, чтобы эти процессы были переданы на места, то есть разрешительные документы должны выдавать органы местного самоуправления. Почему? Потому что когда у клиентов возникает проблема с отелем, хостелом или другим средством размещения, эта проблема адресуется именно городу. Говоря простыми словами, разрешение на осуществление деятельности даем не мы (городские власти, – ред.), но решение проблем, связанных с этой деятельностью, возлагается на нас. При этом у нас нет никаких юридических оснований регулировать деятельность таких предпринимателей и исправлять их ошибки.

В то же время согласно проекту Анны Романовой регуляция деятельности баз размещения должна осуществляться на государственном уровне.

С поправками, которые касаются туроператорской деятельности, я полностью согласен. Законопроект предусматривает единые нормы лицензирования для туроператоров, которые занимаются внутренним туризмом, и для тех, кто работает с выездным. При этом, конечно, в вопросе банковских гарантий и страховых обязательств нормы должны быть разными, учитывая разницу в доходах туркомпаний, которые работают на въезд и на выезд. Я читал замечания Ивана Липтуги по этому пункту, но они связаны лишь с тем, что механизмы регуляции прописаны не до конца, я частично с этим согласен, но сами идеи правильные.

Законопроект также предусматривает введение новой терминологии в отрасли – даны новые определения терминам “туризм”, “промоция”, добавлены виды туризма. В закон внесено понятие “хостел” и это, к слову, уже начало пути легализации этого вида средств размещений. С этим пунктом я тоже полностью согласен. Предложенные термины и понятия более современные и европейские”.