Анна Романова: туризм наконец оказался в благоприятных условиях

Звездные маршруты

Редакция Zruchno.Travel

В самом конце депутатской каденции глава парламентского подкомитета по туризму подвела итоги своей пятилетней работы и высказала осторожные оптимистические прогнозы относительно будущего законодательного обеспечения развития внутреннего и въездного туризма.

Верховная Рада VIII созыва официально завершила работу – последнюю сессию торжественно провели еще 12 июля, а 9 августа новоизбранные народные депутаты впервые собрались на заседание подготовительной депутатской группы. К слову, на заседании было принято решение сократить количество парламентских комитетов с 27 до 23 – в число ликвидируемых комитетов попал и Комитет по делам семьи, молодежи, спорта и туризма.

Номинально до 29 августа депутаты VIII созыва еще считаются действующими – они могут проводить консультационную работу со своими последователями, передавать им дела и наработки. Однако большинство нардепов уже выехали из своих кабинетов, а в коридорах Верховной Рады и зданий, где располагаются парламентские комитеты, царит непривычная тишина.

Но Анна Романова – народный депутат VIII созыва от партии “Самопоміч” – пока не спешит освобождать свой кабинет. В интервью Zruchno.Travel Романова рассказала о об итогах своей работы, сотрудничестве с депутатами нового созыва, своих ожиданиях от новой власти и о том, что, какие перспективы имеет туризм в грядущие пять лет.

– Кроме охраны на входе мы никого не встретили в здании. А вы, как я вижу, еще не выехали из своего кабинета?

– Я остаюсь народным депутатом до 29 августа, когда состоится первое торжественное заседание Верховной Рады нового созыва и новоизбранные депутаты примут присягу. На сегодняшний день я консультирую тех депутатов, которые в новом созыве будут заниматься вопросами туризма, передаю им все наши наработки.

– То есть вы уже знаете, кому передаете эстафету?

– Да, я заранее промониторила программы и биографии всех депутатов, выяснила, кому из них важна тема туризма и уже познакомилась со всеми. Их немного – всего человек десять, но это активные и заинтересованные люди.

Пока неизвестно, сохранится ли подкомитет по курортам и туризму, но думаю, что его не будут ликвидировать. На сегодняшний день туризм отнесен к большому гуманитарному комитету, то есть его снова перемещают в другую сферу. Как известно, в последние годы туристическая отрасль была внедрена в сферу экономики на уровне исполнительной власти, а на уровне законодательной власти соответствующими вопросами занимался Комитет по вопросам семьи, молодежной политики, спорта и туризма ВР. Сейчас планируется создание Министерства гуманитарной политики с департаментом туризма и соответствующий Комитет гуманитарной политики в парламенте, который возглавит Александр Ткаченко.

Но как бы там ни было, в новом созыве есть депутаты, которым интересно развивать туризм и которые искренне заинтересованы в туристическом будущем Украины, а это уже 90% успеха.

Я очень оптимистично настроена по поводу судьбы туризма в этом парламентском созыве, но, конечно, будем смотреть по результатам.

– Что рекомендуете новоизбранным депутатам, которые сейчас будут заниматься вопросами туризма?

– Первый совет – внимательно следить за тем, кто войдет в состав профильного органа в исполнительной власти, и контролировать процесс их работы, поскольку именно от исполнительной власти зависит большинство вопросов в туризме.
Хотелось бы, чтобы новый руководитель туризма на уровне исполнительной власти не был безразличным и не ограничивался своими должностными обязанностями, ведь туризм – это очень разносторонняя тема, и нужно обращать внимание на все. Быть активными, пытаться разобраться в самых разных вопросах и постоянно учиться – это совет и для новоизбранных депутатов, и для тех, кто войдет в профильный департамент в Кабмине.

Я всегда буду рада помочь новым депутатам, что-то подсказать или посоветовать, если возникнут сложности. Я уже пообщалась с ними и провела презентацию, которая содержит 20 основных шагов для развития туризма, а также передала им все разработанные нами законопроекты, которые в нашей каденции так и не были вынесены на голосование.

– Напомните, о каких законопроектах идет речь, какие являются наиболее важными?

– Я являюсь автором и соавтором 12 законопроектов, связанных с туризмом. В их числе, помимо главного законопроекта “О туризме”, о котором уже много было сказано, и который, я уверена, будет принят в ближайшее время Верховной Радой уже нового созыва, есть очень важный законопроект о целевом назначении туристического сбора. Деньги от турсбора должны использоваться на совершенствование туристической инфраструктуры, на реализацию различных туристических проектов, на промоцию, – это будет мотивирующим фактором для отельеров, которые будут работать “в белую”, для туристов, которые оплачивают этот сбор. Но этот законопроект завалили, потому что очень удобно использовать деньги заработанные на туризме для того, чтобы латать какие-то бюджетные дыры или для, чтобы попиариться в предвыборный период.

Не хочу говорить, что на рассмотрение не ставили только мои законопроекты – на сессию не было вынесено порядка трех тысяч различных законопроектов.

Но, конечно, не все мои законопроекты остались не у дел. Например, был принят законопроект, который создал нормальные условия для работы частных виноделен, – по сути легализовал их, – что особенно важно для Закарпатья, например. Затем был принят закон "Об объявлении природных территорий Куяльницкого лимана Одесской области курортом государственного значения". Если бы не этот закон, то мы просто потеряли бы этот курорт в ближайшие годы.

– Что, помимо названных законопроектов, удалось реализовать за эти годы в сфере туризма?

– Во-первых, нам удалось сохранить подкомитет по туризму, который собирались ликвидировать, и создать мощное туристическое комьюнити, в котором обсуждаются и решаются проблемные вопросы туризма. При подкомитете я почти сразу создала экспертный совет, в который вошли представители туристического бизнеса и общественности. После того, как он был создан, мы начали проводить большие парламентские слушания, которых до этого не было 15 лет. Во время таких слушаний эксперты, представители турбизнеса, индустрии гостеприимства из разных регионов Украины выступают с предложениями перед парламентом. На основании этого Комитет составляет рекомендации по развитию туризма всем органам власти. Список рекомендаций, который мы составили тогда, был принят на заседании Рады, и мы направили их во все соответствующие ведомства и даже издали отдельной книгой. Но выполнены они за все это время не более, чем на 5%.

Первая задача, которую мы ставили перед собой, и которая, естественно, была в списке рекомендаций – возрождение профильного органа в исполнительной власти, поскольку на тот момент было ликвидировано Государственное агентство по развитию туризма. И у нас это получилось – был создан департамент по вопросам туризма в Министерстве экономразвития.

В который раз хочу подчеркнуть, что ответственность за решение проблемных вопросов в туризме на 70% лежит на плечах исполнительной власти и только на 30% зависит от законодательной. За что отвечает исполнительная власть? За развитие и стабильное функционирование туристической инфраструктуры, в частности, транспортной. Именно исполнительная,а не законодательная власть должна была разбираться с несовершенной системой продажи билетов “Укрзалізниці” или возмутительным решением руководства этой компании повысить цены на групповое бронирование билетов. Именно исполнительная власть должна была заниматься развитием речного туризма, который имеет огромный потенциал в Украине, но при этом совершенно не реализуется. Вопросы категоризации отелей, введение новых стандартов, лицензирование туроператоров... В общем, в идеале исполнительный орган должен следить за всеми факторами, которые так или иначе влияют на развитие внутреннего или въездного туризма, поскольку для государства в первую очередь важны именно эти виды туризма, при этом до сих пор у нас почему-то развивался только выездной...

– В 2017 году туристическая отрасль впервые получила строку в бюджете: более 30 млн грн. Вы считаете это своей победой?

– Конечно, это наша победа! Но получилось все равно не так, как я представляла, став депутатом. После того, как был создан департамент, можно было закладывать в бюджет средства на промоцию Украины в мире, однако, как ни странно, департамент не подавал бюджетные заявки.

Вы представить себе не можете, насколько сложно депутату добиться выделения бюджета, если профильное ведомство в Кабмине делает вид, что им эти деньги не нужны и не подает заявок! Тем более, что тогда о туризме в Украине не говорили вообще, мол: “Какой может быть туризм, когда в стране война!?”

Легко говорить о развитии туризма, когда это мейнстрим; когда об этом, как, например, сейчас, говорят первые лица государства, но когда эта тема фактически табуирована, говорить и делать что-то очень сложно.

Я проанализировала, сколько средств выделяется на туризм в странах, чью экономическую ситуацию можно сравнить с украинской. Например, в Грузии или в соседней Польше бюджет на туризм составляет 10 миллионов евро. Конечно, в то время да еще и без какого-либо содействия департамента, просить такие суммы было бессмысленно, поэтому мы запросили в 10 раз меньше.

Но даже выделение этой суммы нам пришлось добиваться колоссальными усилиями – спасибо Комитету и его главе, – Артуру Палатному – который содействовал этому процессу. Я буквально проводила дни и ночи на бюджетном комитете, чтобы у департамента были деньги на промоцию туристического потенциала Украины.

Я рассчитывала, что с каждым годом туристический бюджет будет только расти, поскольку Кабмин сможет показать результат, и в конце концов, мы придем и к сумме в 10 миллионов евро. Представляете, каково было мое разочарование, когда из 32 миллионов гривен (1 миллион евро) в 2017 году было освоено всего 15 (50 тысяч евро)?! А для бюджетного комитета это знак, что и выделять в следующий раз нужно вдвое меньше. Тем более, что и к эффективности использования освоенных средств было очень много вопросов. Так и произошло – на следующий год выделили 27,8 миллионов гривен. Но вместо того, чтобы учесть предыдущие ошибки, средства осваивали еще менее эффективно. В 2018 году было потрачено около семи миллионов гривен (25% бюджета), поэтому в 2019 году выделили 17. А в этом году по состоянию на июль с 17 миллионов освоили вообще 800 тыся гривен (27 тысяч евро).

– Как изменилась сфера туризма в целом за последние 5 лет?

– Если говорить о тех данных статистики, которые мы имеем, то хоть турпотоки и увеличиваются, цифры по-прежнему не в пользу внутреннего и въездного туризма. В прошлом году в Украину прибыло 14 миллионов туристов, а из Украины выехали отдыхать в другие страны – 30 миллионов. Украинцы все больше и больше отдыхают за рубежом, поскольку за доступную цену могут получать более качественный сервис и услуги на заграничных курортах. Для того, чтобы украинцы оставались отдыхать в своей стране, мы должны создать такие же турпакеты и такой же сервис, который им предлагает Турция или Греция.

Для этого нужны инвесторы, однако Украина пока не создала комфортные условия для инвестиций в индустрию гостеприимства. Во-первых, для туристического бизнеса необходима стабильность, ведь любой военный или политический конфликт напрямую влияет на турпоток, а мы пока не можем говорить о стабильности. Во-вторых, важна лояльная налоговая политика. Например, в соседней Польше гораздо выгоднее открыть отель, чем у нас, поскольку в Польше сниженный НДС для отельного бизнеса – 8%. А у нас – 20%!

В настоящее время в международном рейтинге инвестиционной привлекательности для турбизнеса Украина занимает 124 место из 140.

Но мы можем говорить и об успехах в туризме, которые при этом обусловлены в основном усилиями туристического бизнеса и общественности. За последние пять лет было создано много мощных туристических объединений, – Ассоциация индустрии гостеприимства, Ассоциация медицинского туризма и многие другие – благодаря чему получилось улучшить сервис, реализовать целый ряд различных проектов. За эти годы было проведено множество разнообразных тренингов, удалось создать сильные туристические активы на местах, которые в свою очередь формировали совместные туристические продукты, чего раньше не делалось.

– Новые власти много говорят сейчас о туризме. В частности, президент Зеленский недавно предложил отменить визы для туристов, которые приезжают в Украину на лечение. Что вы думаете о визовой политике Украины?

– Я выступаю за то, чтобы отменить визы не только для этой группы туристов, а воплотить европейские прозрачные нормы въезда в нашу страну в целом. В частности, сделать безвиз для иностранных граждан, у которых уже открыты шенгенская или американская, или британская визы. Также для граждан стран, где ВВП на душу населения выше, чем в Украине, лучше отменить визы. Конечно, здесь важно не перегнуть, чтобы к нам в страну не приехали потенциальные мигранты или террористы.

Кроме того важно, чтобы система электронных виз заработала для всех стран, это поможет пресечь коррупцию в консульствах, о фактах которой нам достаточно регулярно сообщают. Сейчас в систему электронных виз включены не все страны, кроме того работает эта система плохо. От туроператоров поступают жалобы, что сроки рассмотрения заявок значительно превышают установленные, а “горячей линии” при этом – нет.

Также я не раз уже говорила о том, чтобы иностранцам увеличили срок пребывания в Украине до 300 дней, что позволило бы, например, дипломатам или бизнесменам жить в нашей стране, отдыхать и оставлять здесь деньги.

– Еще одно предложение, озвученное Зеленским, – легализовать игорный бизнес. Как вы к этому относитесь?

– Я поддерживаю эту идею, только, конечно, это не должна быть легализация игорного бизнеса в подземных переходах, торговых точках, подворотнях, как у нас это было когда-то. А цивилизованная легализация казино позволит увеличить туристический поток в Украину минимум на 15%. Кроме того, я считаю, что игорный бизнес нужно легализовать не на всей территории Украины – должны быть определены специальные игорные зоны. Почему это важно? У нас диспропорция в развитии туризма по регионам, соответственно, в каких-то городах сразу несколько пятизвездочных гостиниц, а в каких-то – ни одной. Это значит, что после легализации игорного бизнеса диспропорция будет только увеличиваться, то есть в этом случае не будет выполняться государственная функция развития депрессивных регионов.

– И последнее: каких решений и результатов вы ждете от новой власти в отрасли туризма?

– В первую очередь я жду появления качественной государственной стратегии по развитию туризма, потому что на сегодняшний день ее нет. Кроме того я жду реализации всех тех 20 шагов в развитии туризма, о которых я говорила новоизбранным народным депутатам. Думаю, в ближайшее время я опубликую эту презентацию для всех, кому интересен туризм. Жду, чтобы были приняты те законопроекты, которые мы разработали. Если все это будет реализовано и внедрено, то туризм будет развиваться совсем по-другому.

Беседовала: Даша Хоришко
Фото: Владимир Морев