Кандидат Андрей Садовый: Для формирования государственной политики в туризме нужен отдельный орган

01 марта 13:00

Кандидат Андрей Садовый: "Для формирования государственной политики в туризме нужен отдельный орган"

Накануне президентских выборов в Украине Zruchno.Travel начинает публикацию серии интервью с кандидатами в Президенты о том, каким они видят туристическое будущее Украины.

Ассоциация индустрии гостеприимства Украины (АИГУ) совместно с Национальным туристическим порталом Zruchno Travel обратились в избирательные штабы и к каждому кандидату лично с просьбой ответить на несколько вопросов, ответы на которые раскроют их видение дальнейшего развития отрасли туризма в Украине. Публикуем ответы львовского городского головы Андрея Садового, который сегодня руководит самым успешным туристическим городом Украины.

– Как вы оцениваете текущее состояние и перспективы развития внутреннего и въездного туризма в Украине?

– Текущее состояние развития туризма как внутреннего, так и въездного, к сожалению, оставляет желать лучшего. Статистика свидетельствует о том, что гораздо больше украинцы путешествуют за границу, чем иностранцев посещает Украину. В частности, в 2018 году в Украину прибыло более 14 млн иностранных посетителей, а заграничных поездок украинцы осуществили вдвое больше – почти 28 млн!

Такое положение вызвано многими факторами, в частности войной и оккупацией, нежеланием власти развивать туристическую индустрию в стране, о чем свидетельствуют следующие факты: жесткая визовая политика, а именно попытки МИД усложнить въезд в Украину для граждан Китая, увеличение стоимости украинских виз для иностранцев, ликвидация системы "визы по прилету", которой успешно воспользовались 50 тыс. туристов, высокие ставки туристического сбора, неблагоприятная налоговая политика, пришедшая в упадок транспортная инфраструктура, а соответственно и отсутствие инвестиций в украинскую туристическую индустрию.

Я считаю, что в Украине большие перспективы в туристической индустрии благодаря хорошему географическому расположению, богатой истории и культуре, большому количеству природных и исторических памяток. Эта отрасль должна стать одной из приоритетных отраслей экономики, поскольку именно она может быть действенным инструментом по развитию экономики и предпринимательства, созданию новых рабочих мест, привлечению иностранных инвестиций.

Но для этого, прежде всего, надо иметь четкую государственную политику, которая должна базироваться на следующих принципах:
- восстановление транспортной инфраструктуры;
- снижение налогов для индустрии гостеприимства и туристического сбора;
- либерализация визовой политики и безопасность в туризме;
- осовременивание стандартов качества туристических услуг;
- воспитание квалифицированных кадров на основе новых стандартов качества;
- проведение политики по сохранению и восстановлению историко-архитектурных и природных объектов.

– Какие объекты историко-культурного наследия Украины больше всего нуждаются в спасении и где взять на это средства?

– К сожалению, сегодня почти все наши туристические объекты (как историко-архитектурные, так и природные) находятся в ужасном состоянии. Все они требуют больших материальных ресурсов для восстановления и поддержания их состояния. Конечно, государство не может самостоятельно обеспечить достаточную финансовую поддержку для таких памяток. Именно поэтому мы должны заимствовать европейскую практику – передача таких объектов в концессию частным инвесторам. Суть такой концессии заключается в том, что инвестор обязуется перед государством осуществить реконструкцию здания, конечно, соблюдая требования относительно исторической достоверности, и обеспечить возможность туристических посещений, при этом государство должно иметь четкие механизмы контроля за использованием концессионером объекта концессии и в случае нарушения условий пользования таким объектом отчуждать его.

Инвестор будет заинтересован в создании качественного туристического продукта, который будет привлекать посетителей, а соответственно и приносить прибыль. Государство взамен получит восстановленные объекты, новые инвестиции и рабочие места, а также увеличение притока туристов.

– Какие еще инфраструктурные проекты могли бы поспособствовать развитию туризма в Украине?

– Развитию туризма в Украине значительно бы поспособствовало восстановление во всех областях работы внутренних аэропортов и превращение их в современные сервисно-логистические центры через инструменты государственно-частного партнерства. Также следует поддержать развитие авиастроения посредством развития внутренних авиаперевозок и создания национального лоукост-перевозчика. Тогда экономика получит дополнительные средства от развития самолетостроения и туризма, а люди смогут открывать для себя Украину и общаться между собой.

Кроме того, поддержка отечественных предприятий, производящих общественный транспорт, простимулирует развитие туризма на локальном уровне.

– Почему в Украине медленно развивается внутреннее авиационное транспортное сообщение и как его ускорить?

– Надо честно признать: в государстве никто не занимался развитием сферы авиаперевозок. Из 500 аэропортов, действовавших в 90-х годах, осталось около полусотни, но регулярные рейсы выполняются всего лишь из 10 городов. Мы – едва ли не единственная страна в Европе, которая не имеет развитого авиационного сообщения.

У меня есть видение того, как восстановить полноценное авиасообщение и объединить украинские города между собой авиаперелетами. Мы должны:
- восстановить во всех областях работу внутренних аэропортов и превратить их в современные сервисно-логистические центры через инструменты государственно-частного партнерства;
- на внутренние рейсы пустить самолеты отечественного производства и тем самым поддержать развитие отечественного авиастроения;
- создать национального лоукост-перевозчика;
- подписать соглашение между Украиной и Европейским Союзом и его государствами-членами об Общем авиационном пространстве.

Нам нужны точки экономического роста. И мы должны объединить Украину, ведь современный мир требует быть мобильными.

– Какой должна быть транспортная стратегия Украины в сфере пассажирских перевозок?

– Основной целью такой стратегии является восстановление баланса между различными видами перевозок (авиа, железнодорожные, автомобильные и речные). Сегодня почти 90 % пассажирских перевозок осуществляется именно наземными видами транспорта, тогда как на три другие приходится лишь 10 % перевозок. Такую диспропорцию развития транспортной инфраструктуры следует менять.

Первоначально следует развивать речную и морскую транспортную инфраструктуру путем налоговых стимулов и активного привлечения инвестиций.

Для развития железнодорожных перевозок следует передать подвижной состав в эффективное управление в частные руки. Прозрачный конкурс на привлечение инвестора позволит выбрать не только предложение, которое обеспечит качественное повышение стандартов предоставления услуг перевозок, но и такое, что будет содержать предложения развития эконом-сегмента. Между тем, не следует забывать о развитии узкоколейных железных дорог, поскольку это важные объекты туристических маршрутов.

Для развития авиаперевозок каждый областной центр Украины и все туристические центры Украины должны иметь аэропорт и доступные авиарейсы. Развитие такой инфраструктуры не только "сошьет" украинские города быстрым сообщением, но и даст толчок отечественному самолетостроению.

В общем, транспортная стратегия в области пассажирских перевозок должна базироваться на недопущении монополистов на рынок, которые постоянно повышают цены, а качество пассажирских перевозок остается неизменным.

– Каких принципиальных изменений требует туристическое законодательство Украины?

– Прежде всего мы должны улучшить инвестиционный климат, что даст нам возможность привлекать инвестиции в туристическую отрасль. Этого можно достичь благодаря правильной налоговой политике и установлению более низкой ставки туристического сбора. Для примера: во всех странах Евросоюза для средств размещения введена пониженная ставка НДС. В частности, в туристически развитой Португалии обычная ставка НДС составляет 23 %, а для средств размещения – 6 %, в Люксембурге ставка НДС – 17 %, а для средств размещения – 3 %.

Более того, мы должны создавать налоговые льготы для потенциальных инвесторов, создавать условия для предоставления льготных кредитов для восстановления и развития культурных памятников и объектов инфраструктуры. Мы также должны стремиться к упрощению бюрократических процедур относительно выдачи разрешительных документов и проектированию различного рода объектов инфраструктуры – гостиниц, санитарно-курортных учреждений. И, конечно же, мы должны обеспечить возможность передачи в концессию объектов историко-культурного наследия, позаботившись при этом о сохранении их исторической достоверности.

– Целесообразно ли создание центрального органа исполнительной власти, который будет регулировать вопросы туризма?

– Создание центрального органа исполнительной власти по реализации государственной политики в сфере туризма является не просто целесообразным, а крайне необходимым в нынешних условиях. Сейчас за это направление никто не отвечает и оно передается от одного министерства к другому. Поскольку туристическая индустрия в Украине сейчас находится в упадке, для формирования и реализации четкой государственной политики в этой сфере нам нужен отдельный орган. Мы должны понимать, что развитие туристической отрасли является одним из ключевых вопросов развития Украины в целом, ведь именно туризм является той отраслью, которая связывает различные сферы и развитие которой связано с большим количеством других сфер и процессов, – инфраструктурой, информационной политикой, внешней политикой, образованием, сохранением культурного наследия и экономическим развитием страны в целом.