Редакція Zruchno.Travel

У парламенті зареєстрований проект Закону про внесення змін до Закону України "Про туризм" № 8317, ініціатором і одним з авторів якого виступила голова підкомітету з питань розвитку туризму, курортів та рекреаційної діяльності Анна Романова.

Автори законопроекту переконані, що внесення відповідних поправок допоможе упорядкувати державну політику в сфері туризму. Документ включає ряд важливих для галузі питань, які вже неодноразово обговорювалися в туристичному співтоваристві України, проте так і не були вирішені на законодавчому рівні. Так, згідно з проектом в’їзний та внутрішній туризм визначаються пріоритетними для держави. Законопроект передбачає єдині норми ліцензування для українських туроператорів, а на аутгоінгових туроператорів накладаються фінансові зобов’язання. Окрім того, оновлений Закон "Про туризм" передбачатиме створення єдиного реєстру суб’єктів туристичної діяльності, а також регулювання діяльності гідів та екскурсоводів.

Незважаючи на відчутну необхідність оновлення туристичного законодавства країни, ініціатива Романової не отримала одностайної підтримки турбізнесу і викликала масу суперечок і розбіжностей. Частково це пов’язано з тим, що восени Мінекономрозвитку запропонувало на обговорення громадськості свій варіант змін у туристичному законодавстві і симпатії представників туріндустрії розділилися. Варто зазначити, що проект МЕРТ розроблявся протягом останніх двох років, проте до цього часу так і не був поданий на розгляд Верховної Ради. Zruchno.Travel зібрав думки експертів про запропоновані законопроекти.

Павло Григораш, виконавчий директор Української асоціації туристичних агентств:

"Ми брали участь у підготовці цього законопроекту. Наші поправки стосувалися питань виїзного туризму, договорів, що укладаються з туристом, і фінансової відповідальності туроператорів.

Так, на мій погляд, стаття законопроекту про введення фінансових зобов’язань туроператорів прописана досить детально і добре, однак ми не зовсім згодні з тим, що відповідальність вводиться тільки для туроператорів виїзного туризму. Зрозуміло, що причиною тому є підтримка внутрішнього і в’їзного туризму, про що також йдеться в законопроекті, однак не можна не враховувати інтереси споживача, а також норми європейського законодавства. Директива ЄС 2015/2302 року наказує всім туроператорам мати фінансову відповідальність на випадок непередбачених обставин. І ця норма має бути єдиною як для інкамінгових туроператорів, так і для аутгоінгових. Я думаю, що після того як закон приймуть у першому читанні, ми ще повернемося до цього питання.

У законопроекті прозвучало дуже багато хороших і важливих тез. Зокрема варто відзначити пункт про введення категоризації баз розміщення, що позитивно відіб’ється як на внутрішньому, так і на в’їзному туризмі. Окрім того, в законопроекті приділено багато уваги роботі гідів та екскурсоводів, а це та сфера, яка дійсно потребує якнайшвидшого врегулювання. Але головним позитивним моментом є те, що нарешті з’явилося бажання щось змінювати, реалізовувати, а не просто обговорювати!

Я думаю, ні для кого не секрет, що підкомітет з туризму Верховної Ради знаходиться не в найкращих стосунках з профільним департаментом МЕРТ. У міністерстві просувають свій законопроект і лають проект підкомітету ВР, а в підкомітеті лають законопроект МЕРТ і просувають свій.

Законопроект МЕРТ було винесено на громадське обговорення в середині січня. Тоді ми подали до нього ті самі зауваження, що й згодом до проекту Анни Романової. Однак, по-перше, не всі вони були прийняті, а, по-друге, зараз взагалі невідомо, на якому етапі перебуває цей проект. За час громадського обговорення в департамент надійшла величезна кількість зауважень і на сьогоднішній день залишається невідомим, як сильно змінився текст документа, які правки були прийняті і що взагалі з ним відбувається зараз.

Так що, враховуючи всі обставини, шлях чекає непростий, але ми сподіваємося на краще, адже закон намагаються прийняти останні дев’ять років та все ніяк не приймуть".

Іван Ліптуга, президент Національної туристичної організації України, радник міністра економічного розвитку:

"Профільний комітет ВР сьогодні схвалив законопроект Романової про зміни в Законі про туризм... потім ми дивуємося, чому у нас в країні все так як є.

Законопроект МЕРТ, розроблений в 2017, – найточніший, професійний і вивірений документ за всю історію незалежної України. Його довго обговорювала громадськість, після чого він досі проходить всі кола погоджень в міністерствах і відомствах згідно з процедурою. Але в цей час нашому профільному депутату терміново потрібно випустити свій законопроект. Причина цілком зрозуміла – на носі вибори... Проект пошепки анонсовано і винесено сьогодні на комітет без широкого громадського обговорення. Думаю, що бізнесу і громадськості варто звернути увагу на проект, перш ніж ВР його ухвалить у першому читанні".
 
Радник міністра економічного розвитку також опублікував низку зауважень до проекту Анни Романової на своїй сторінці в соціальній мережі Facebook.

Віталій Передерко, начальник управління міжнародного співробітництва, євроінтеграції, туризму та інвестицій Івано-Франківської облдержадміністрації:

"Відчувається, що документ готувався поспіхом, у законопроекті використовуються юридично некоректні формулювання, що може ускладнювати розуміння приписів, створювати передумови для формування суб’єктивних підходів під час розгляду питань або судових суперечок.

Заслуги проекту (вибране): ініціатива регулювання господарської діяльності хостелів, забезпечення прав туристів перед недобросовісними туроператорами виїзного туризму.
 
Недоліки проекту (вибране): скасування норми про необхідність фінансового забезпечення діяльності туроператорів в’їзного та внутрішнього туризму, турагентів; настання неплатоспроможності фінансової установи, яка надала фінансове забезпечення туроператору, не може бути підставою для анулювання ліцензії туроператора, адже останній не може нести відповідальність за неплатоспроможність фінансової установи; відсутність прописаного механізму відповідальності суб’єктів туристичної діяльності за порушення законодавства в сфері туризму, норм про здійснення органами місцевого самоврядування або облдержадміністраціями заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог Закону України "Про туризм" суб’єктами туристичної діяльності, що здійснюють туроператорську/турагентську діяльність.
 
Обидва законопроекти – і Комітету з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту і туризму Верховної Ради України, і Міністерства економічного розвитку і торгівлі України – варто об’єднати в один. І не зволікати, тому що на порядку денному – імплементація норм європейського законодавства сфери туризму", – підсумував Передерко.

Докладний аналіз обох законопроектів Віталій Передерко розмістив на своїй Facebook-сторінці.

Антон Тараненко, начальник управління туризму та промоцій Київської міської державної адміністрації:

"В цілому я підтримую законопроект Анни Романової. Але є кілька важливих питань, які місцева адміністрація виносила на обговорення і які не були враховані запропонованим законопроектом.

Зокрема ми підняли питання про обов’язкове ліцензування діяльності гідів та екскурсоводів. При цьому всі обов’язки з ліцензування та контролю необхідно покласти на місцеві органи самоврядування.
Справа в тому, що на сьогоднішній день ми, на жаль, стикаємося з великою кількістю непідготовлених гідів. Екскурсантам часто пропонується інформація, яка суперечить як історичним фактам, так і державній політиці. Минулого року ми проводили курси підвищення кваліфікації для екскурсоводів, після їх завершення видавали посвідчення, а також вносили фахівців до реєстру. Однак ці посвідчення не є в повній мірі офіційним свідоцтвом фахівця, а реєстр, який ми ведемо, не є загальнодержавним. При цьому офіційний документ, який підтверджує кваліфікацію екскурсовода, необхідний, особливо для тих, хто працює із зарубіжними компаніями та агентствами. Іноземні турагентства обов’язково вимагають такий документ, оскільки в європейських країнах діяльність гідів-екскурсоводів регулюється. Введення норм з регулювання діяльності екскурсоводів не особливо наповнить місцевий бюджет, але при цьому дасть Україні кваліфікованих фахівців, чиї екскурсійні розповіді регулярно оновлюватимуться і поліпшуватимуться.

Тепер, що стосується ліцензування засобів розміщення. Ми хотіли б, щоб ці процеси були передані на місця, тобто дозвільні документи повинні видавати органи місцевого самоврядування. Чому? Тому що коли у клієнтів виникає проблема з готелем, хостелом або іншим засобом розміщення, ця проблема адресується саме місту. Говорячи простими словами, дозвіл на здійснення діяльності даємо не ми (міська влада, – ред.), але рішення проблем, пов’язаних з цією діяльністю, покладається на нас. При цьому у нас немає ніяких юридичних підстав регулювати діяльність таких підприємців і виправляти їх помилки.

Водночас згідно з проектом Анни Романової регуляція діяльності баз розміщення повинна здійснюватися на державному рівні.

З поправками, які стосуються туроператорської діяльності, я повністю згоден. Законопроект передбачає єдині норми ліцензування для туроператорів, які займаються внутрішнім туризмом, і для тих, хто працює з виїзним. При цьому, звичайно, в питанні банківських гарантій і страхових зобов’язань норми мають бути різними, враховуючи різницю в доходах туркомпаній, які працюють на в’їзд і на виїзд. Я читав зауваження Івана Ліптуги по цьому пункту, але вони пов’язані лише з тим, що механізми регуляції прописані не до кінця, я частково з цим згоден, але самі ідеї правильні.

Законопроект також передбачає введення нової термінології в галузі – надані нові визначення термінам "туризм", "промоція", додані види туризму. У закон внесено поняття "хостел" і це, до речі, вже початок шляху легалізації цього виду засобів розміщень. З цим пунктом я теж цілком згоден. Запропоновані терміни і поняття більш сучасні та європейські".